学校不发毕业证能否退学费，要结合合同与法律综合判断。
若学校未按合同发毕业证，学生或有权要求退费，具体如下：
1. 学校违约（如未履行教学义务、管理混乱致无法毕业），学生可主张退费。
2. 学生自身未达学业要求（如挂科、缺勤），学校有权拒发毕业证，退费难获支持。
3. 学校明确承诺毕业却未兑现，且该承诺属合同内容，学生可据此追责。
4. 学校因政策调整或不可抗力无法发毕业证，可能不构成违约，退费需视情况协商。
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学校不发毕业证的处理，可能受以下特殊情况影响：
1. 学生未完成学业要求：如未通过核心考试、未修满学分或未完成实习，学校有权拒发毕业证，退费请求难获支持。
2. 学校因政策调整或不可抗力暂停教学：如疫情、政策变更、办学资质被停等致无法正常教学，学校或不担责，退费需协商。
3. 校生存在争议：如学生违纪、学术不端、未缴清费用，学校可能以此暂扣毕业证，学生需先解决争议再主张退费或维权。

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